无锡市知识产权局关于印发《关于进一步遏制和防范非正常专利申请的指导意见》的通知

（锡知综〔2009〕143号）

各市（县）区知识产权局（科技局），各有关单位：

现将《关于进一步遏制和防范非正常专利申请的指导意见》印发给你们，请按照指导意见精神，结合本地科技创新和专利工作实际，制定和完善有关专利工作政策，遏制和防范非正常专利申请现象，规范和引导我市公众、企事业单位和专利中介代理机构的专利申请行为，促进我市专利事业健康发展。

二○○九年八月二十七日

关于进一步遏制和防范非正常专利申请的指导意见

近年来，在国家实施知识产权战略的大背景下，无锡市委、市政府大力实施“科教兴市”、“人才强市”、“质量与知识产权立市”三大主体战略，激励、扶持和引导知识产权事业发展的一系列政策相继出台，知识产权意识进一步增强，科技创新技术与成果得到一定保护，专利申请量、授权量持续、快速增长，为我市经济又好又快发展提供了强有力的支撑。然而，就在我市知识产权事业呈现蓬勃发展的大好形势下，2006年-2008年出现了“内容明显相同的重复的专利申请”和“明显抄袭现有技术（现有设计）的专利申请”，我们称之为“非正常专利申请”。非正常专利申请的出现，已经影响到了我市专利事业的健康发展。为了快速有效地遏制和防范非正常专利申请的出现，认真贯彻落实国家知识产权局和江苏省知识产权局在今年六、七月间先后召开的监控、处理与遏制非正常专利申请工作会议的精神，规范我市专利代理机构、企事业单位和社会公众的专利申请行为，现提出如下指导意见。

一、统一思想，充分认识非正常专利申请的危害性

非正常专利申请给国家造成了大量的资源浪费，其社会影响、国际影响恶劣。如果非正常专利申请得不到有效遏制，受影响的不仅是我国的国际形象，也将毁掉我国的专利制度，最终将毁掉我们整个知识产权事业。为此，我们必须统一思想，进一步认识非正常专利申请的危害性，坚决遏止非正常专利申请现象发生。我们必须正确处理好促进自主创新与专利申请的关系，正确处理好专利申请数量与质量的关系，既要追求专利申请数量的增长，更要追求专利质量的提高，要坚持科学发展。

二、加强宣传，进一步规范专利申请行为

要切实建立加强专利法宣传培训的长效机制，把专利法宣传培训作为知识产权工作的核心与基础，常抓不懈。要坚决贯彻落实国家知识产权局《关于规范专利申请行为的若干规定》（国家知识产权局第45号令），进一步规范专利申请行为，引导公众、企事业单位和专利代理机构依法提交专利申请。要进一步强化专利政策导向，堵塞政策漏洞。要坚决扼制与严厉打击钻专利资助政策空子、制造非正常专利申请套取政府资助资金的行为。

三、加强监管，建立非正常专利申请治理目标责任制

各市（县）区知识产权局要切实采取有效措施，明确目标，责任到人，加强监管，严格把关，坚决杜绝恶意的非正常专利申请现象发生。实行非正常专利申请通报制度，以帮助各市（县）区及时掌握本地区非正常专利申请的情况，及时采取相应遏止措施。对于治理不力，成效不明显，非正常专利申请居高不下的市（县）区，市局将向其政府通报。根据上述目标，市知识产权局对各市（县）区非正常专利申请治理工作实施考核，并将与各类计划项目、专利资助经费、试点示范和先进评选相结合。

四、有效防控，多渠道遏制和防范非正常专利申请出现

关于非正常专利申请数和有关专利资助经费的处理。一经国家知识产权局或省知识产权局确认有非正常专利申请的市（县）区和有关单位，将严格按照国家知识产权局《关于在专利申请量统计中扣除非正常专利申请数量的通知》（国知发管字[2007]182号）要求执行，将各市（县）区非正常专利申请从其专利申请量中扣除，并责成各有关主管部门追回已经发放的各级专利资助经费。对通过非正常专利申请行为骗取资助和奖励，情节严重构成犯罪的，将依法移送司法机关追究刑事责任。

规范引导我市公众和企事业单位的专利申请行为。对经查实确认为恶意非正常专利申请人，市局将在两年内不予出具专利费用减缓证明材料，取消其两年专利资助经费申请资格，对于已经认定为市级知识产权示范企业的，取消其示范企业资格，并在两年内不允许其申报各类知识产权试点、示范和优势单位评选的申报。

规范引导专利中介代理机构的专利申请行为。在我市专利代理机构执行执业自律承诺制，引导专利代理机构严格遵守《关于规范专利申请行为的若干规定》、《中华全国专利代理人协会章程》和《专利代理人职业道德和执业纪律规范》，对于违反有关规定的代理机构和代理人，决不姑息，将协助上级有关主管部门进行惩戒，并视情节严重情况，择情向各市（县）区知识产权行政管理部门和有关新闻媒体通报。每年度对于模范遵守专利代理人职业道德和执业纪律、无非正常专利申请行为、专利服务优质的专利中介代理机构给予通报表彰。